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县域绿色金融发展的问题与对策

时间：2022-12-16 07:57:06 来源：金融时报发布者：DN032

县域是落实国家绿色金融战略的最广大的基本单元，如何立足县域实际，构建绿色金融发展机制，成为推动县域经济高质量发展的重要议题。为此，通过调查，县域绿色金融发展的基本现状是业务起步较晚，而发展速度较快；业务类型较为单一；以涉农金融机构为主，城商行次之。在此基础上，着重剖析主要难点，寻找突破点，以探究县域经济向高质量发展转型的出路。

问题与分析

(相关资料图)

绿色金融政策制度需进一步完善。一是落实保障机制。县域落实绿色信贷政策主要局限在信贷投放“两高一低”限制与节能减排等要求和目标上，尚需出台政策措施作支撑，需要指导目录和环评标准，以便提高绿色信贷可操作性。二是扶持激励政策。绿色项目存在期限长、风险大、开发成本高和收益低等风险，中小企业抵押品有限，支持绿色项目积极性不高；当前，还需进一步建立健全激励政策，贴补、减税和担保等制度。

绿色金融发展水平、创新能力有待提高。一是绿色金融整体水平需提高。县域产业结构单一，发展水平较低，而绿色金融规模偏小，配套设施缺位，支撑体系尚未完全形成，机构参与度不高。二是绿色金融市场需进一步完善。县域以绿色信贷业务为主，多集中在农业领域，非银机构参与率不高，基金、债券和保险等业务不足；往往采取谨慎、限制的授信政策，授信总量偏少。三是绿色金融产品较少，创新动力需要进一步加强。绿色金融对机构业绩贡献较小，激励不足，产品创新相对迟缓，简单复制传统信贷做法。四是内部驱动力需进一步提升。多数未制定绿色发展规划，未建立与相关内控机制、信息共享与激励机制，主动性不强，驱动力有限。

绿色金融发展中介服务相对薄弱。一是与绿色金融服务相关的专业中介服务相对滞后。绿色金融对专业化分工有较高要求，而县域评估、评级等专业中介服务发展滞后，制约了绿色金融发展。二是绿色项目评估的专业知识与经验尚需进一步完善。评估专业人才缺乏，对项目的环境影响不能作出准确评判，过度依赖于第三方评估机构，难以完全保证投融资项目。

信息不对称阻碍绿色金融发展。一是环保信息披露和共享系统机制有待健全。需要建立统一的环保评估标准，缩短信息更新时滞，完善县域共享环保信息平台。二是存在环保信息获取难问题。环保信息尚未纳入征信系统，征信所能提供环保信息的企业范围有限。大多数不属于国家监控范围的企业和项目，只能实地调查或通过媒体报道，有的无从获悉。

对策与思考

构建绿色发展的社会合力。要提高污染企业的违规违法成本，营建生态文明文化。明确支持方向和重点领域，采取有差别化的授信政策，用好多种货币政策工具。构建税减、财补、信贷窗口指导、监管考核等综合体系。建立支持低碳经济发展的考评机制。培育绿色金融市场和中介服务市场。

创建绿色金融的扶持政策和环境。要制定绿色信贷贴息政策，给予绿色金融机构倾斜和优惠。完善政府担保风补机制，增设绿色功能，组建绿色子公司；建立绿色产业发展基金和风投基金。制定绿色金融业务实施细则，对企业信息披露硬性约束；对激励和监管政策效果评估和调整。

建设多元化绿色金融产品市场。探索设立生态基金和环保的金融产品。建立绿色债券市场、绿色保险市场；创新碳金融，探索绿色资产证券化模式。对新兴节能环保企业实行差异化准入，制定综合金融服务方案。

提高发展绿色金融的内部驱动力。构建绿色金融多层次战略实施体系，以政策工具与绿色评级等手段，引导绿色环保倾斜；制定绿色金融经营发展规划，加大绿色产业投入。加强从业人员绿色金融培训，建立绿色金融事业部。健全风控管理，对绿色信贷实施全程动态监控。

建立和健全绿色金融信息共享机制。建立县域金融监管信息通报制度，定期通报企业执行环保和节能降耗等情况。搭建环保金融信息共享平台，建立产业项目名录制度。建立全国统一的企业信用信息数据库，将环保信息纳入征信系统，实行环保一票否决制，强化激励与约束力。

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