湖北省推进三大都市圈发展工作领导小组办公室近日印发《宜荆荆都市圈发展规划》(下称《规划》)。

《规划》就推动宜荆荆都市圈发展提出五大核心任务：集中力量实施一批高水平基础设施建设项目，加快建成全国性综合交通枢纽；统筹开展流域综合治理，确保江河安澜、社会安宁、人民安康；以创新推动产业升级，促进文化旅游消费等服务业融合发展，重塑产业竞争优势；不断提升中心城市综合承载力和公共服务能力，增强都市圈宜居宜业水平；持续推进宜荆荆都市圈内外双向开放，深化各领域改革协同，构建统一大市场，共同打造对外开放新高地。

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根据《规划》提出的目标，预计到2027年，宜荆荆都市圈核心区常住人口达940万人，经济总量达1.4万亿元，常住人口城镇化率达70%。到2035年，宜荆荆都市圈建成长江中上游重要增长极，基本实现同城化目标。

核心区发力万亿GDP

大力发展宜荆荆都市圈，辐射带动“宜荆荆恩”城市群发展，是湖北省委完善“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重大部署。

湖北省第十二次党代会报告指出，大力发展宜荆荆都市圈，支持宜昌打造联结长江中上游、辐射江汉平原的省域副中心城市，建设长江综合立体交通枢纽，辐射带动“宜荆荆恩”城市群发展，支持荆州建设江汉平原高质量发展示范区，支持荆门打造产业转型升级示范区，支持恩施建设“两山”实践创新示范区。

根据划定的范围，宜荆荆都市圈核心区包括宜昌市辖区、宜都市、枝江市、当阳市、远安县和秭归县，荆州市辖区、松滋市、公安县、江陵县和荆门市全域，面积3.26万平方公里。恩施自治州和宜昌、荆州两市其他区域则作为协同发展区。

《规划》中从空间结构提出了“一轴两带、三角绿心、四大组团”的构想，形成三角合围、绿心镶嵌、组团串珠、山水城田有机共生的都市圈空间形态和理想格局。重点建设宜昌东部未来城、宜昌高铁新城、荆州经开区、荆州高新区、荆州关沮新城、荆门高新区、漳河新区等7个关键节点。

宜昌、荆州、荆门三市彼此之间距离在100公里左右。近年来，三市间资源要素形成流通、产业合作愈发密切，展现出都市圈一体化融合发展的良好态势。

若按此次《规划》中的统计口径，宜荆荆都市圈核心区2021年末常住人口约889.8万人(其中市辖区常住人口约365.2万人)，地区生产总值8539.3亿元。

事实上，根据地方统计局公布数据，2022年，宜昌、荆州、荆门三市GDP总量分别为5502.69亿元、3008.61亿元、2200.96亿元，三地GDP合计已经超过万亿，成为继武汉都市圈之后，湖北经济总量第二大的都市圈。

总体来看，宜荆荆都市圈具有“千万级人口、万亿级生产总值”的潜力。《规划》中提出的目标是，到2027年，都市圈核心区常住人口达到940万人，经济总量达到1.4万亿元，建成长江中上游地区重要增长极。

五大任务为抓手

当我国区域发展思路由单个城市向都市圈、城市群模式转变，“交通先行”是多城市联动发展的起点。

《规划》将基础设施互联互通视作宜荆荆都市圈开局起步的关键。其中提出，要集中力量实施一批高水平基础设施建设项目，在实现圈内互联互通的基础上构建都市圈全域基础设施建设“一张网”，不断强化宜荆荆都市圈全国性综合交通枢纽地位。

目前，宜荆荆三地已实现高速公路1小时通达，城际轨道联通项目正在加快实施，为都市圈的往来交流拉近了空间距离。宜荆荆都市圈有望在“十四五”期间建成30分钟“轨道交通圈”和“1小时高速圈”，毗邻县市实现半小时高速通达。

对外联通方面，宜荆荆都市圈在区位上位于武汉都市圈和重庆都市圈之间，是国家“678”综合立体交通网“长三角-成渝”主轴和二湛通道十字交会的重要节点，具有承东启西、连接南北的区位优势。

根据湖北省加快建设宜荆荆全国性综合交通枢纽提出的新干线、新网络、新交旅、新航运、新空港、新联盟“六新”目标，宜荆荆都市圈将打造“一环七射”高铁大动脉，未来实现长株潭、中原城市群3小时直达，京津冀、长三角、粤港澳、成渝都市圈5小时通达。

统筹开展流域治理是宜荆荆都市圈发展的托底任务。《规划》提出，以流域综合治理明确并守住安全底线，确定流域综合治理的“底图单元”和安全管控的“负面清单”，从源头上系统开展生态环境修复和保护，确保江河安澜、社会安宁、人民安康。

湖北省在近年提出建设“全国构建新发展格局先行区”，今年印发的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》被作为行动纲领，可见推进流域综合治理于湖北发展的重要性。宜荆荆都市圈是其中的重要一环，将在推动湖北省城乡区域和资源环境协调以及四化融合发展中将发挥重要作用。

产业方面，目前，宜荆荆都市圈已形成了现代化工、装备制造、农产品加工、生物医药等主导产业。今年开局，宜荆荆三地均以重大项目为抓手，为当地产业发展提供加速引擎。例如，宜昌今年落地重大产业项目202个，并在省内率先发布《宜昌市“强产业”重大项目全生命周期管理办法》；荆门市作为崛起中的“锂电之都”，斩获国内锂电行业头部企业亿纬锂能“60GWh超级工厂”项目，建全球单体产能规模最大的锂电池工厂，将于今年动工；荆州年产260万吨不锈钢复合新材料项目、史丹利新能源正极材料前驱体项目两个过百亿工业项目今年开工。

此次《规划》就都市圈产业发展进一步提出，将创新作为产业转型的先导力量，加快产业升级，切换发展赛道，重塑竞争优势。积极应对消费市场变化，将现代服务业作为都市圈经济稳定增长的第一驱动力和“关键压舱石”。

此外，《规划》还从提升生活幸福指数和深化体制机制改革方面做出部署。《规划》发布实施后，将按照工程化、项目化的思路，谋划实施一批引领性工程和标志性项目，持续固本强基、扬优成势，努力把宜荆荆都市圈建设成具有宜居宜业宜游的现代化都市圈。

（文章来源：21世纪经济报道）