“以前项目要动工建设，需要通过多个相关部门的审批，程序多、耗时长。如今签订‘双容双承诺’协议马上就能开工。”近日，肇庆市端州区工作人员将“双容双承诺”承诺书送到建设现场，帝盟汽车零部件项目马上开工建设。

2018年，肇庆在全省率先实施产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，实施“企业容缺、政府容错”的双向承诺机制，重塑审批流程，推动产业投资项目实现“先建后验、直接落地”，解决项目落地难题。

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5年时间过去，实践证明“双容双承诺”直接落地改革极大提升了肇庆产业项目落地建设的效率。截至2023年2月28日，肇庆产业投资项目“双容双承诺”已签项目680个，总投资金额2917.46亿元。其中今年新增直接落地产业投资项目17个，总投资金额32.32亿元。

“拿地即开工”

产业项目快速落地

“双容双承诺”直接落地改革前，肇庆产业项目落地存在前期工作环节多、耗时长，审批冗长复杂的情况，政府部门过多把事中、事后监管责任重点前移到准入环节，拉长了项目开工建设时间，增加了企业生产成本。

“双容双承诺”直接落地改革实现容缺承诺双向并行。“双容”即允许企业容缺、政府容错，对企业实行容缺受理，允许产业投资项目“先建后验”，对审批部门和个人因实施审批制度改革创新出现的轻微错误，不追究相关行政和法律责任。

“双承诺”即企业和政府共同制定责任承诺清单，企业承诺时限完成环评、节能评估、图审、施工许可等手续，政府承诺主动服务企业，在承诺清单之外，无新增审批环节和监督事项。

改革适用对象范围广，面向所有依法取得用地的产业类、“工改工”“三旧改造”类重点产业项目，以及配套产业发展的电网建设项目。

同时，肇庆以清单方式明确列出不适用“双容双承诺”直接落地改革的八类项目，守住底线。负面清单以外的项目，按照非禁即可、企业自愿原则，实行承诺准入。未履行承诺条款且未完成信用修复的企业不能再次享受政策。

肇庆建立健全产业项目审批事前、事中、事后全过程监督管理机制。事前报备，企业在取得项目用地、办理施工安全和质量监管等手续，并向政府部门承诺在签订双向承诺书之日起6个月内，完善环境影响评价、节能评估、消防设计、施工许可等手续，即可开工建设项目；事中重点监管项目单位是否严格按承诺开展施工，保证工程质量和安全；事后实行联合验收，验收合格的颁发相关证照。

引入信用管理

确保企业按时履约

记者观察发现，“双容双承诺”直接落地改革要想取得成功，既要消除政府部门的顾虑，又要确保企业按时履约。

肇庆“双容双承诺”改革首次提出“容缺办理+双向承诺”模式，降低容缺办理潜在的法律风险，增强了企业作为投资主体的信心，强化审批制度改革的内生动力。

改革同时破除容错免责机制“操作性困局”，建立起审批制度改革创新容错免责机制，对审批部门和个人因实施审批制度改革创新出现的轻微错误，只要其依法依规履行监管职责，且没有与其他单位和个人串通恶意侵害公共利益和谋取私利的，免于追究相关行政和法律责任，让干事创业的干部吃下“定心丸”。

为确保企业按时履约，肇庆在改革全程引入信用管理，实行事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身。企业不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的，其造成的经济损失由企业自行承担；勘察、设计、评审、施工、监理等单位有违法行为的，依法追究相应责任。同时将承诺企业及相关负责人的相关履行承诺情况按照国家、省有关规定纳入信用记录。

“双容双承诺”直接落地改革还成功找准了服务和监管的平衡点。

肇庆科学合理界定前置审批事项和承诺到位事项，变串联审批为并联审批，变“多头跑、来回跑”为“集中办”“一次办”“上门办”，以改革换时间、以改革换效率、以改革换成果，让市场主体在投资建设中真切感受到简政放权的便利。

改革不止步于审批领域。以“双容双承诺”直接落地改革为切入点，肇庆推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，加快转变政府职能，强化政府靠前服务和事中、事后监管。

“肇庆速度”获肯定

助力工业投资快速增长

数据显示，改革有效缩短审批周期，让产业投资项目建设周期平均缩短4个月以上。

“肇庆速度非常快，我们是非常惊讶的。我原来在广东生活工作过20多年，现在又重新看到了肇庆，肇庆不仅速度快，而且质量搞得很好。”宁德时代董事长曾毓群对肇庆速度感触很深。

宁德时代肇庆项目从项目签约到首期厂房动工建设仅用54天。

2021年，宁德时代在肇庆投资120亿元的瑞庆时代动力及储能电池项目，从项目签约到首期厂房动工建设，企业在短短54天时间里完成了项目用地平整、广东省企业投资备案手续，办理先建后验、用地审批、用地规划许可证、不动产权证等多项行政审批业务，比改革实施前压缩了6个月时间。

“企业到肇庆落户发展，采用‘双容双承诺’直接落地报批手续的话，政府部门会通过联席会议或者内部协调等方式，协助企业办理相关手续。”广东蒸烩煮创意料理食品有限公司负责人郭中贤说。

大部分采用过“双容双承诺”的企业代表都表示，改革增强了投资肇庆的信心，下一个投资项目继续沿用“双容双承诺”的报建方式。

肇庆市产业投资项目“双容双承诺”改革被广东省发改委作为广东营商环境改革经验进行推广。通过实施“双容双承诺”直接落地改革，肇庆用行政审批“减法”换取企业发展“加法”，为产业项目落地建设按下加速键。

随着工业投资高速增长，肇庆主导、特色产业培育取得新成效。截至目前，全市主导和特色产业规模以上企业增加到1168家，实现工业产值3619亿元、增长5.8%。

2023年，肇庆新能源汽车产业产值超700亿元，增长50.6%。其中小鹏汽车肇庆基地顺利升级，年产能达20万辆、年产量达13万辆；宁德时代肇庆项目一工厂投产，实现产量近10GWh；璞泰来、吉阳等项目实现投产。电子信息制造业加快发展，喜珍电路、泰禾电子等项目投产达产，产业产值超350亿元。

（文章来源：南方日报）