去年6月，深圳出台重磅政策文件《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），明确将培育发展“20+8”优势产业集群。

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“20+8”产业政策出台满一年，专项立法也提上日程。

近日，深圳市发改委网站发布《深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例（第一次公开征求意见稿）》（以下简称《条例》），面向社会公开征求意见。

数据显示，2022年深圳战略性新兴产业增加值合计超1.3万亿元，占GDP比重达41.1%。然而，深圳战新与未来产业仍面临基础创新能力相对不足、企业关键核心技术积累不足、部分产业领域产业链条不完善等短板。

在此背景下，《条例》基于产业特色开展立法层面制度创新。例如，探索将全球已有审批先例的重大创新技术和产品的前置审批为主转为事中事后监管为主，建立“试点容错”扶持机制；支持创新主体设立离岸创新中心，实行更为便利的科研人员、物资、数据出入境政策，建立科研资金跨境使用管理模式等。

“《条例》是‘20+8’产业政策与智能网联汽车、人工智能等产业专项立法的延续，由此形成更完整的法规体系。以立法形式把相关举措固定下来，标志着产业扶持由去年的偏探索进入到今年的偏刚性要求，对推进‘20+8’产业进一步发展将发挥很大作用。”国家高端智库研究员宋丁表示。

支持设立离岸创新中心

随着去年6月《意见》的发布，深圳“20+8”产业集群发展走上快车道。

2022年，深圳战略性新兴产业增加值合计超1.3万亿元，占GDP比重达41.1%。同时，深圳加大科研资金向未来产业投入，国家超级计算深圳中心二期、鹏城云脑Ⅲ、脑解析与脑模拟重大科技基础设施等重点项目捷报频传。

然而，“20+8”产业仍面临着一系列突出瓶颈和短板，尤其是“从0到1”基础创新能力相对不足，制约了前沿颠覆技术原始创新突破。

“除了第一章总则，《条例》第二章就是‘创新发展’，将创新摆在非常显眼、关键的位置上。随后配套了企业培育、融合发展、产业集群等章节，从各个方面维护和提高原始创新动力。”宋丁说。

具体来看，《条例》鼓励高校、科研机构、企业和其他组织开展战新和未来产业基础研究，支持建立以市场需求为主导、政产学研深度融合的关键核心技术攻关机制，同时支持战新与未来产业各类创新平台及公共服务平台建设，以及自主创新产品初期的市场推广。

《条例》尤其基于产业特色开展了一系列立法层面的制度创新。例如，探索将全球已有审批先例的重大创新技术和产品的前置审批为主转为事中事后监管为主，建立“试点容错”扶持机制。

宋丁告诉记者，以事前审批为主可能导致重大技术的引进遇到行政障碍。转为事中事后监管一方面减少了前期审批压力，允许大规模引进国际先进技术进行融合发展；另一方面，技术引进后不能任其发展甚至荒废，因此需将监管重心向后期倾斜。

“深圳‘20+8’产业在产需结合方面存在明显短板，因此需打造更多应用场景，给新技术、新产品、新模式更多试验和落地的机会。” 深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长龚晓峰表示。

为此，《条例》明确推进战新与未来产业在经济发展、民生服务、社会治理等领域的融合应用场景打造，打造深圳市标杆场景。同时，制定应用场景供需市场化运营机制，定期制定并发布场景需求清单，公开征集应用场景解决方案。

深圳作为粤港澳大湾区核心引擎，地理位置上毗邻香港，赋予了深圳开展产业国际合作、集聚世界一流创新要素的基础优势。

此前，河套推出了深港“联合政策包”，明确合作区内新增研发项目可申请深港双重资助，满足深港两地要求的科创人才可享受双重人才政策，工作方面可共享两地科研仪器与科技资源，生活上可同时申请两地的资金、住房、便利化出入境等多重支持。

此次《条例》则以立法形式，更大程度支持创新要素高效流通。《条例》提到，支持创新主体设立战新和未来产业离岸创新中心，实行更为便利的科研人员、物资以及数据的出入境政策，建立科研资金跨境使用管理模式。

“20+8”配套法规从探索走向成熟

根据中国中小企业发展促进中心日前发布的《2022年度中小企业发展环境评估报告》，深圳综合排名全国各城市第一，其中“法治环境”得分96.04，同样居全国首位。

南方财经全媒体记者梳理发现，去年以来，深圳先后出台《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》《深圳经济特区人工智能产业促进条例》《深圳经济特区中医药条例》《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例》等一批“20+8”产业专项立法，让相关产业在标准制定、技术攻关、产品准入等各个环节“有法可依”。

以智能网联汽车产业为例，去年8月，全国首部关于智能网联汽车管理的法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》正式施行，回应了我国当前自动驾驶普遍面临的车辆不能入市、不能上牌、不能收费运营、交通事故责任认定规则不明等诸多法律问题。

法规生效将满一年，南山、福田、坪山等区Robotaxi测试与示范运营步伐明显加快，元戎启行、小马智行、文远知行等一批自动驾驶明星企业在深圳集聚。2022年，深圳智能网联汽车产业增加值511.46亿元，同比增长46.1%，增长率在20大战略性新兴产业中位列第一。

“深圳发展‘20+8’产业不是短期行为。《意见》对20个战新产业提出了到2025年的发展目标；对8个未来产业又分为5-10年内实现倍数级增长、10-15年内成为战新产业中坚力量两个层次。立法将进一步稳固战新和未来产业的扶持举措，确保产业得到稳定的支持，这是法治政府、有为政府的表现。”龚晓峰告诉记者。

宋丁也认为，《条例》是“20+8”产业政策与智能网联汽车、人工智能等产业专项立法的延续，标志着产业政策与法规从去年的探索阶段迈向了更成熟、更偏刚性要求的阶段，日趋完整的法规体系也将更好地指导产业发展。

根据深圳市人大常委会2023年度立法计划，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《全球海洋中心城市建设促进条例》等更多与“20+8”产业密切相关的法规已提上制定日程，将为深圳2025年实现战新产业增加值超过1.5万亿元的目标提供坚实的制度保障。

（文章来源：21世纪经济报道）