探索自然资源组合供应 助力推进乡村全面振兴——赣县区实现“国有矿+农村集体地”组合出让
全国首例“国有矿+集体地”组合供应在江西成交。
11月4日，经过24轮竞价，在江西省公共资源交易中心网，成功拍卖江西省赣州市赣县区夏潭村“矿泉水采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”资产组合包，成交价为420.1万元。本次资产组合包拍卖，标志着全国首例“国有矿+集体地”两种不同自然资源资产包组合供应探索成功。
该资产包坐落于赣县区五云镇夏潭村，入市矿区范围1.06km²，入市地块位于夏潭村境内Y050道路西侧，面积23211.90平方米(合34.818亩)，距矿区采矿井约600-800米不等。
为完善自然资源资产供应制度，创新自然资源资产配置方式，健全自然资源要素保障机制，江西省自然资源厅联合赣州市赣县区人民政府，充分发挥自然资源部定点帮扶和对口支援优势，利用赣县区列入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点契机，积极探索自然资源组合供应工作，该资产包的成功交易，实现跨层级、跨权属、跨要素自然资源资产一次性组合入市。该资产包的成功交易，对赣县区巩固农村集体经营性建设用地试点成果，深化自然资源资产组合供应，拓宽“两山”双向转化路径有着十分重要的意义。
一是实现了权益价值叠加效应。赣县区结合自身资源禀赋，从乡村产业发展出发，围绕五云镇夏潭村饮用天然矿泉水资源禀赋与矿泉水加工相关产业实际需求，在出让采矿权时采取组合供应的方式，对单一要素自然资源进行组合配置，提高资产包市场适配度，注重发挥“国有矿+集体地”权益价值叠加效应，既为权能较低的农村集体经营性建设用地赋能，也让企业一次性获取发展所需资源组合。这次赣县区自然资源资产组合供应受到社会资本的关注，该组合包吸引了5家企业前来竞拍。
二是解决开发边界外用地难问题。为破解城镇开发边界外用地难、农村集体土地价值低等难题，在符合国土空间规划和用途管制的条件下，充分考虑市场需求，在城镇开发边界外将全民所有和农村集体所有的自然资源资产高效组合，形成了“国有矿+集体地”优质“资产组合包”，并顺利成交。同时，通过“交地即交证”帮助企业实现“竞得即开工”，进一步降低资源获取成本，实现资源配置效率、灵活性、溢价能力的多重提升。对有需求的竞得人，赣县区参照国有建设用地使用权依法办理抵押登记贷款，解决企业资金问题。
三是尊重农民主体地位，破解溢价分配的矛盾难题。通过建立组合供应保障机制，深化探索自然资源资产组合供应实现路径。一方面，聚焦保障农民主体地位，积极探索由村集体授权委托本村“股份经济合作社”代理实施入市，地块所涉村民全面深入参与入市决策全过程，共同编制组合出让方案，合理确定收益分成。最终形成入市决议，切实做到了把选择权交给农民。另一方面，建立溢价分配机制，明确了采矿权作为核心资产享受溢价倾斜，溢价分配按照矿业权基准价和土地使用权基准地价确定比例分成，有效破解溢价方案难以公平、合理确定的矛盾难题，为组合出让提供制度保障。
四是促进助力乡村振兴健康发展。通过该资产包成功交易，竞得企业将按照出让合同要求建设矿泉水加工项目，该项目总投资3200万元，带动厂房建设工人就业50余人。项目建成后，新增村民就业20余人，其中脱贫入口就业6人，有力推动了夏潭村乡村振兴健康发展。(供稿人：温珍宝 吴婷)
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