记者调查线下违规学科培训

调查动机

近日，有天津读者向记者反映，其所住小区存在以兴趣班为幌子开展学科培训的机构，机构老师对外宣称整个寒假都提供学科培训，“把孩子送过来，有专门的老师负责孩子功课和作业”。

前不久，北京市东城区和平谷区“双减”工作专班相继发布了关于违规培训情况的通报，4家机构涉嫌违规组织开展线下学科培训。专班表示，将针对违规学科培训加大执法力度，及时处置举报线索，强化巡查检查，严厉打击隐形变异违规培训。

“双减”政策明确要求不得占用寒暑假、法定节假日进行学科类培训。为何违规学科培训仍屡禁不绝？如何进一步有效治理？对此，记者进行了调查采访。

法治日报记者 韩丹东

“我们这边最近主要提供的是寒假托管班，有4人小班和8人大班两种选择，价格则会根据孩子现在就读的年级和班级的具体情况来定。小班是500元一天，寒假托管时间是从年前一周开始到开学前几天，具体时间根据情况调整。”

根据读者提供的线索，《法治日报》记者近日来到天津某小区一家位于居民楼内的课外培训机构。机构工作人员翻开宣传册，向记者介绍道：“我们的机构虽然规模不大，但负责教学任务的都是具有丰富教学经验的老师。孩子只要送到这，功课和作业就不用家长发愁了。”

当记者询问孩子上学期间有无培训班时，对方表示，上学期间机构提供周末培训服务，价格和寒假差不多，家长只需要周末上午把孩子送过来，下午接走就行。周末既有全科培训，家长也可以根据孩子的具体情况选择不同科目的培训。

对于记者“培训是否稳定，会不会中途停课”的担忧，机构工作人员称，机构位于小区内，他们已经打点好邻里关系，居民不会举报。“如果真有人问起，我们会说这里是兴趣班，教孩子硬笔书法的，不存在补课问题。”

记者调查发现，随着“双减”政策和教育改革的不断推进，减轻学生课业负担已经逐渐成为社会共识。但由于部分家长对孩子学业成绩的过度关注，以及对优质教育资源的激烈竞争等，仍有一些培训机构无视规定，在隐蔽场所违规开展学科培训班，还有少数老师违规在家中开设补习班。

李女士的孩子就读于浙江杭州某中学，她告诉记者，她孩子所在班级目前有不少同学在周末上线下学科培训班。当被问到是否了解“双减”政策时，李女士说，开家长会时老师经常提及并强调不要让学生参加校外培训班，但“补课”现象依旧层出不穷。

“大家都在上，我们也没办法。中考这么重要，小孩学了这么久就是为考个好学校，所以我们也给孩子报了周末的辅导班。家长们问起的时候，都说在上兴趣班。其实大家都心知肚明。”李女士说。

根据李女士提供的线索，记者联系了杭州市某培训机构，记者以初中生家长的身份进行咨询，询问是否有周末学科培训班，工作人员要求记者提供孩子所在的具体学校、班级、姓名乃至班主任姓名等信息，称提供了这些信息才会给相关培训资料。

由于记者没能立即提供相关信息，对方便称：“我们这里只有兴趣班，‘双减’政策已经实行了，我们不会‘顶风作案’。”

一位培训机构的工作人员告诉记者，一些培训机构确实存在违规学科培训，包括她所在的机构。因为大家对“双减”政策很了解，知道自己是违规的，所以都非常谨慎，如果不是熟人介绍，面对咨询通常需要对方提供详细的学生信息。

在调查过程中，记者发现，还存在少数老师在家中违规给孩子辅导学业的现象。天津一初中生家长告诉记者，他给孩子周日报了两个班，上午两小时政治，下午两小时物理，都是去老师家里学习，五六个学生一起上课，每节课300元。

记者采访北京、天津、浙江杭州多位初高中家长，大家表示，会给孩子在节假日报名学科类辅导班，有家长直言，身边很多人都报辅导班，自己孩子不报，怕学业跟不上。

实际上，从各地查处情况来看，违规开展校外培训的机构并不少见。近期，北京市通州区、海淀区、大兴区等区“双减”工作专班相继发布了关于违规培训情况的通报，其中涉及多起案例；广东省广州市公布第四批共6起校外培训违法违规案例，有机构被罚550万元；湖南省长沙市教育局通报，10月8日至10月31日，全市共查处52起违规校外培训，其中隐形变异学科培训11起，擅自举办非学科类校外培训(无证非学科培训)40起，其他违规行为1起。

上海诚康律师事务所主任张大成说，2023年10月15日开始施行的《校外培训行政处罚暂行办法》明确，未经审批的校外培训、变相开展学科类校外培训、超出办学许可范围的培训等均属于违规行为。

“尽管近年来出台了《校外培训行政处罚暂行办法》等多个旨在整治、限制学科类的政策性文件，但仍有一些培训机构为了迎合市场需求，违规开展线下校外培训，还有少数老师在家里私自开设补习班。根本原因在于家长的需求、学生学业成绩的压力，有需求就会有市场。”张大成说，屡禁不止的原因还在于利益驱动、违法成本较低。

如何才能有效打击和治理线下违规开展校外培训？

张大成建议，应当建立多部门联合执法机制，教育、市场监管、公安、消防等部门共同参与，对违规校外学科培训进行全面排查和整治。同时加大对违规校外学科培训的处罚力度，对未经审批的校外培训、变相开展学科类校外培训、超出办学许可范围的培训等违规行为进行严厉处罚，包括罚款、吊销营业执照、责令停止办学等，提高违法成本。还要加强对已审批培训机构的动态管理，避免出现正规培训机构转成违规校外培训机构的情况。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，要对现有的教育评价体系加以改进，真正建立多元评价体系，“对于学生的评价，应该是多元的，不只从学习成绩来评定甚至决定其发展，只有改变这一状况，才能够从根本上消除违规学科培训的问题”。

为此，储朝晖建议，应积极开展家庭教育指导，引导家长树立正确的教育观念，理性看待孩子的学业成绩。学校要定期组织教师参加培训和教研活动，更新教学理念和方法，提高教师的教学水平和专业素养，为学生提供优质的教育服务。

“还应加大对‘双减’政策及相关法律法规的宣传力度，提高社会各界对违规校外学科培训危害的认识，让家长、学生和培训机构自觉抵制违规校外学科培训。”储朝晖说。