1月7日上午，广州市第十六届人民代表大会第三次会议开幕。会上，广州市市长郭永航作《政府工作报告》(以下简称《报告》)，对2022年工作成绩进行了总结，并对2023年工作作出部署和安排。

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根据《报告》，2023年，广州市经济社会发展主要预期目标包括：地区生产总值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长4%；全社会研发投入强度3.2%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的目标任务；有效防范经济金融风险。

坚持制造业强市

2022年，广州坚持稳字当头、稳中求进，扎实推进产业第一、制造业立市，预计规模以上工业增加值增长2%，汽车产量突破300万辆，稳居全国城市第一位，工业投资1230亿元，增长11%，连续4年稳定在千亿元以上。

在此基础上，广州不断强化创新引领作用，推进产业基础高级化和产业链现代化，高技术制造业增加值增长10%，先进制造业增加值占规模以上工业比重达61%，提高1.3个百分点；科技自立自强上新水平，自然指数-科研城市排名跃居全球第十；广州实验室重大科研任务取得显著进展，大湾区国家技术创新中心入轨运行；新增全球独角兽企业9家，增量居全国各大城市第一位。

重大项目建设方面也稳步推进，780个市重点项目完成投资超过4000亿元，获批地方政府专项债券额度928.6亿元，创历年最高；签约注册投资总额100亿元以上的项目26个。

《报告》指出，接下来，广州将继续加快构建现代化产业体系，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚，政策措施向实体经济倾斜，工作力量向实体经济加强，筑牢经济行稳致远、赢得竞争主动的根基，增强制造业核心竞争力。

根据《报告》，广州将实施先进制造业强市战略，建设“两城两都两高地”，着力推动“3+5+X”战略性新兴产业成链集群发展，推进国家产业链供应链生态体系建设试点，创建标准国际化创新型城市，高标准打造产业发展载体。

一方面，广州将构建一核引领、一廊贯通、三区五级、多园支撑产业发展新格局；支持中新知识城建设创新拓展区，提升广州科学城、国际生物岛等创新节点能级；增加满足拿地即开工条件用地供应，推进新型产业用地有效供应；分批次有步骤推进村镇工业集聚区改造，加快人工智能与数字经济试验区产业导入。

另一方面，广州将加大市场主体培育扶持力度，支持民营科技园改革创新发展，深入创建中小企业能办大事创新示范区；推进国资国企高质量发展，力争完成1-2家上市公司并购和两家左右市属上市公司重大资产重组。

在现代服务业方面，2022年广州现代服务业增加值占服务业比重68%，提高0.5个百分点；新增上市公司19家；获批国家数字人民币等3个试点；广州气候交易所首个交易品种工业硅挂牌上市；广交会展馆4期建成投用，展览规模和场次居全国首位。2023年，广州将继续提升现代服务业发展能级，高标准建设广州期货交易所、大湾区跨境理财和资管中心，大力发展生产性服务业和高端专业服务业，推进国家服务型制造示范城市建设。

释放消费与投资潜力

《报告》显示，2022年，广州社会消费品零售总额1.03万亿元，增长1.5%，增速居一线城市前列；广州建设国际消费中心城市取得卓越成绩，天河路、北京路商圈获评全国示范智慧商圈。

同时，广州以优化营商环境为重点，深化改革攻坚，实施营商环境5.0改革，电子政务等三项指标代表国家向世界推介，12345热线获评全国人民满意的公务员集体称号；广州还千方百计帮助市场主体减负纾困，新增减税降费及退税缓税缓费近1000亿元，市场主体达315.55万户，增长3.93%。

2023年，广州将充分发挥有效投资的关键作用，以及消费对经济循环的牵引带动作用，不断拓展对外经贸合作，增强经济发展内生动力。

为充分释放有效投资潜力，广州安排市重点项目800个，年度计划投资3785亿元，带动全市固定资产投资增长8%左右，全年投资总量突破1万亿元；加快项目开工进度，优先安排能迅速形成实物工作量和现实生产力的重大项目，力争基础设施投资超2500亿元，工业投资超1800亿元，城市更新投资超2000亿元。

在对外经贸方面，广州将发展五外联动，继续擦亮广交会名片，建设南沙、黄埔国际进口贸易促进创新示范区，引进一批具有龙头引领、造血强链功能，能够迅速形成现实生产力的上下游重点产业项目，高标准建设国家级服务外包示范城市。

在消费方面，广州将加快恢复增长，优化国际消费中心城市整体布局，推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游、会展贸易、物流交通等行业加快复苏，打造世界级消费旅游目的地。

此外，广州还将着重推进南沙建设，使之成为面向世界、对标一流的重大平台。《报告》提出，打造南沙重大战略性平台，集中力量建设南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽先行启动区，加快筹设大湾区国际商业银行、大湾区保险服务中心，建设大湾区航运联合交易中心、中国企业“走出去”综合服务基地。

《报告》还指出要落实自贸区提升战略，有序落实两批与港澳规则衔接事项清单，强化基础研究、应用研发及产业化联动发展；支持深圳先行示范区建设，推进广佛全域同城化、广清一体化，推动出台广州都市圈发展规划。

同时，高水平推进制度型开放，深化规则规制、管理标准改革，争取更多制度型开放先行先试；办好读懂中国国际会议、从都国际论坛、大湾区科学论坛等国际会议；持续优化营商环境，推动新一轮营商环境改革，实施国家市场准入效能评估试点，深化要素市场化配置综合改革，推动省市共建大湾区市民中心。

推进100个以上老旧小区改造

2022年，广州民生领域支出达2100.3亿元，增长3.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长3%和5.5%，城镇新增就业30.55万人，广式养老经验在全国复制推广；新增公办基础教育学位14.5万个，“双减”工作走在全国前列。

根据《报告》，2023年，广州将持续提高人民生活品质，落实省民生十大工程部署；健全就业和社会保障体系，强化就业优先政策，新增城镇就业23万人，发展多层次多支柱养老保险体系，深化按病种分值付费改革和穗岁康试点。

为提高人民居住水平，广州土地集中出让配建政策性住房将不少于10%，筹集保障性租赁住房7.5万套，基本建成公租房、共有产权住房不少于5500套。

为满足市民卫生、文化等方面需求，广州将推进国家医学中心、区域医疗中心建设，加快省市共建五大医学中心，推进三级医院重症救治能力建设；推进国家版本馆广州分馆、广州文化馆、美术馆、粤剧院新馆等高水平运营，办好文交会、国际纪录片节、非遗品牌大会等高端展会。

《报告》还提出全面提高城市规划建设治理水平，加快建设国际性综合交通枢纽城市，推进白云国际机场三期建设及征拆安置，建成南沙港区粮食及通用码头、广州港桂山锚地扩建工程，力争建成开通广汕高铁、白云站、新白广城际、地铁5号线东延段、7号线二期，开工建设黄埔至南沙东部快速通道，提升中心城区和广州东部南部区域路网互联互通水平。

广州还将大力实施城市更新行动，推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造，加强片区统筹谋划，强力推进中心城区城中村改造，以绣花功夫推进100个以上老旧小区改造；促进数字政府和智慧城市融合建设，深化应用国际IPv6根服务器，推进5G基站、算力中心等信息基础设施建设，建设城市大数据平台，打造新城建产业与应用示范基地。

（文章来源：21世纪经济报道）