编者按：继全市制造业高质量发展大会召开后，东莞市政府“一号文”于日前正式发布。“一号文”继续聚焦制造业当家，再次吹响“世界工厂”推动制造业高质量发展的号角。在回答“高质量发展”这道必答题中，东莞的“实”再一次凸显。为此，南方财经全媒体推出“东莞有‘高’招”系列报道，解码东莞对于制造业高质量发展的新举措。

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南方财经全媒体记者程浩东莞报道新春新气象。当前，广东全省上下正掀起制造业当家大比拼，各地都在比速度、抢进度，纷纷派出招商引资小分队奔赴全国，加大招商引资力度，掀起新一轮招商引资热潮。

制造业重镇东莞更是责无旁贷。今年，东莞把2023年定为“招商年”，日前更是出台了20条“招商新政”。从建立“大招商”协同机制、实施“大招商”攻坚行动、强化“大招商”工作保障等三个方面，安排了20条具体政策，深入开展“招商年”活动。

在日前召开的东莞制造业高质量发展大会上，东莞市投资促进局负责人表示，今年东莞将构建“大招商、招大商、招好商”格局，突出“龙头项目+专精特新”，全力招引一批50-100亿元以上战略性引领性龙头项目，力争2023年实际投资1600亿元以上，战新产业协议投资1100亿元以上。

暨南大学产业经济研究院院长陶锋表示，制造业是经济发展的稳定器和定盘星，坚持制造业当家对于东莞的稳增长非常关键。抓招商就是抓发展，谋项目就是谋未来。地方政府在招商引资方面要保持战略定力，围绕主导产业链条推动招商引资和企业培育，进而形成产业关联效应和集群竞争优势。

全域招商实行全要素资源配置

招商引资是经济高质量发展的重要工作，是经济发展的“引擎”、产业发展的“活水”。

东莞“招商新政”提出，今年将构建“大招商、招大商、招好商”格局，努力招引一批50-100亿元以上战略性引领型龙头项目和一批专精特新项目，力争2023年实际投资1600亿元以上，增资扩产固定资产投资300亿元以上。“十四五”时期实际投资8000亿元以上，制造业投资年均增速达到12%以上，镇街(园区)实现龙头项目全覆盖。

“东莞拥有灵活的政策空间，只要是好项目，东莞政策支持力度和服务上不封顶，企业的需求在哪里，政策就延伸到哪里。”东莞市投资促进局副局长徐栋栋在接受南方财经全媒体记者采访时表示，在招商引资过程中，东莞将对引入项目实行全要素资源配置，充分释放“有空间，进莞来”的诚意。

为了给项目打开方便之门，“招商新政”提出，东莞将优化多维度项目准入标准。差别化制定招商引资弹性效益审查标准，完善增资扩产项目效益审查机制，制定镇村工业园企业入驻准入规范。

如对于项目方普遍关注的空间供给问题，东莞提出，将扩大优质低成本产业空间供给。加大力度拓展优质低成本产业空间，2023年打造不少于1000万平方米优质低成本产业空间，五年内建设不少于5000万平方米。

在产业扶持方面，东莞将对符合条件的总部项目、链主企业项目、战略性新兴产业项目、外资企业项目最高奖励1亿元，战新基地实行“一基地一政策”扶持，符合条件的项目固定资产投资总额按比例给予奖励，技术改造资助比例可达10%，资助金额可达1000万元。

在金融支持方面。东莞成立了500亿元的战略性新兴产业基金支持关键企业。拟上市总部企业上市首发融资最高奖励800万元。外地上市公司注册地迁入东莞的最高可奖励2000万元，特大型上市企业可“一事一议”进行扶持。省级以上“专精特新”企业最高补贴50%贷款利息。

徐栋栋介绍，目前东莞市投促局已制定了全年招商引资预期目标，并分解到各镇街(园区)、市直相关部门、市属国企，面向全球先进地区，聚焦先进产业、先进技术，定期发布产业链招商图谱，将开展“百队千企”总部企业大走访，每年走访境内外企业总部1000家以上。

“招商新政”还提出，将高水平谋划一批大项目。抢占风口产业新赛道，瞄准世界500强、中国500强和行业排名前十的龙头企业，每年策划对接一批顶级制造业巨头来莞投资考察。

为拓展全球招商引资网络，东莞将在重点国家和地区设立驻境外经贸代表处，聘请新一轮全球招商顾问，强化与外国驻华机构和商协会、国际友好城市、行业(机构)境外办事处一体联动。同时，东莞将开展投资东莞全球推广行动。高规格举办全球招商大会，全方位推介东莞投资环境。通过“走出去、请进来”，赴国内外重点地区开展30场以上推广活动，举办30场以上专题招商活动，让“投资东莞”品牌闪亮“出圈”。

陶锋表示，新兴企业在选择投资城市时，除土地等硬性资源外，也越来越注重软性服务。未来东莞在战略性新兴产业招商引资中，不仅需要囊括财政奖励、减税降费、金融、用地等方面的产业政策，也要有人才引进培育、医疗教育完善、场景应用等在内的软性服务政策，只有对引入项目实施全要素资源配置，形成政策+环境组合拳，才能更好招引优质项目落户东莞。

瞄准“龙头项目+专精特新”招大引强

一个多月前，比亚迪旗下的东莞弗迪动力有限公司摘牌位于谢岗镇一块1183亩的连片产业用地。东莞仅用3个月就实现了重特大产业项目从洽谈招引到揭榜挂牌，跑出了连片土地整备“新速度”。

在刚刚过去的2022年，从数据来看，东莞高技术产业投资增长3.9%，引进23宗10亿元以上产业项目，其中10宗30亿以上产业项目，包括战新基地内签约的天域半导体、弗迪动力、赣锋锂电等，数量创历史新高。

南方财经全媒体记者从东莞市投资促进局了解到，2023年是东莞“招商年”，今年东莞招商项目将突出“龙头项目+专精特新”的特点。在东莞四大战略平台、七大战新基地将重点招引500强、30-50亿以上特大产业项目和总部企业项目，东莞各镇街将重点招引30亿以上龙头企业、“专精特新”企业等“六个一”项目。

徐栋栋介绍，从产业类型看，今年招商项目将主要面向东莞市重点发展的战略性支柱产业和战略性新兴产业，包括软件与信息服务、新能源、新材料、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路、新一代电子信息技术、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等，东莞对项目招引均与区域产业规划布局息息相关，与产业发展目标定位一脉相承。

梳理东莞产业招商思路可发现，东莞在战略性新兴产业方向的招商引资，主要围绕着自身优势进行产业链创新升级、重构再造，开展产业链“补链”“强链”精准招商。同时，大力引进龙头企业和重大项目，进行“挂榜招商”，带动各镇街进行产业升级。

陶锋认为，与传统招商模式相比，产业链招商比拼的不只是土地、税收等政策优惠，而更多的是依托供需“上下游”的产业链条关系，寻找和弥补产业链的薄弱环节，吸引项目投资谋求共同发展，形成倍增效应，有目的、有针对性地招商。

“招商新政”提出，东莞坚持招大引强，实施“大招商”攻坚行动，将在东莞市推行制造业产业链链长制，由市长担任总链长，市相关领导担任各重点产业链链长，聚焦9条重点产业链“链主”企业，通过“链长+链主”系统推动产业链建设，培育一批产业新支柱、发展新动能。

根据此前发布的《东莞市重点产业链“链长制”实施方案》，东莞首批选取的9条重点产业链分别为新能源汽车产业链、智能移动终端产业链、半导体及集成电路产业链、智能机器人产业链、储能产业链、电动自行车产业链、高端医疗器械产业链、预制菜产业链、国产基础软件生态产业链。

“招商新政”提出，在开展产业链招商过程中，东莞将依托本土企业推动“以商引商”，发挥本土龙头企业产业链、供应链资源优势，东莞将邀请本土龙头企业担任招商大使，举办“以商引商”活动日，形成“引进一个、带来一批”的裂变效应。

“在全国招商引资浪潮中，要充分发挥东莞产业配套、应用场景丰富优势，围绕产业链、供应链以商引商，才能在激烈的竞争中突出重围。”陶锋建议，地方政府在招商引资方面要保持战略定力，围绕主导产业链条推动招商引资和企业培育，进而形成产业关联效应和集群竞争优势。产业链招商不仅仅是针对个别项目、个别企业，而是将整体生态链引进来，通过相关产业形成相互配套、相互支撑的产业集群，最终产生“1+1>2”的效果。

（文章来源：21世纪经济报道）