“过去一段时间由于各种原因，中山发展面临下行压力。要实现高质量发展，中山面对的困难比别人更大、任务比别人更艰巨。”在中山市高质量发展大会上，中山市委书记郭文海如是说。

最直观的困难首先体现在不断下滑的GDP排名和增速上。2022年中山GDP为3631.28亿元，同比增长0.5%。其中，第二产业增加值1795.25亿元，未有增长；第三产业增加值1746.83亿元，增长0.8%。

从增速来看，全年呈下滑趋势，四个季度分别是1.3%、1%、1.2%和0.5%。

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2022年一季度，中山GDP(796.92亿元)被湛江(818.58亿元)反超，落后21.66亿元；截至2022年末，两地的差距已经拉大至81.28亿元。

前有堵截，后有追兵。中山与后一名汕头的差距也在拉近。2022年汕头GDP为3017.44亿元，同比增加1%，和中山差距不到614亿元。2021年两地差距为636.3亿元。

纵观过去40年，中山曾几次精准抓住产业变革机遇，如80年代抓住港台“三来一补”产业；90年代国企改革时打造闻名全国的“十大舰队”；2000年又发展出专业镇发展模式。

但显然这一模式已不再适用。“跟湛江、惠州相比，中山缺乏石化等大型项目；也不像佛山有美的、东莞有OPPO等龙头企业。自身产业转型又很慢，反而成了一个‘困难户’。”城市研究专家孙不熟指出。

转型危机

曾经的“广东第五城”中山，近十年来正经历着转型危机，经济表现也每况愈下。2012年中山GDP首次被惠州赶超；2016年经济增速出现断崖式下降；2019年工业出现负增长，GDP被珠海、江门赶超。

在珠三角地位不保之余，甚至被粤西城市反超。2022年，中山首次被湛江超越，排名下滑至全省第十，增速省内倒数第三。

一个值得注意的情况是，在GDP数据上，中山存在不少矛盾。根据每年的经济简况，2016年至2018年GDP分别为3202.78亿元、3450.31亿元和3632.7亿元。

但2019年的经济简况为3101.1亿元，返回2015年的水平，经济增速却显示为1.2%。

界面新闻联系中山市统计局时，工作人员表示，应该以统计年鉴为准，“我们在经济普查之后，数据重新核检过，总量有调减。”

而对比中山统计年鉴和经济简况，可以发现两个GDP数据差异逐渐扩大。2013年差距不到200亿，2016年达到372亿；2018年一度约达580亿，占GDP比重达19%。而总量相近的湛江同期差异仅为100亿左右。

中山不同来源的GDP数据存在较大出入制图：界面新闻大湾区

问及数据相差较大的原因，该工作人员表示，是“编检的问题”。但混乱的数据，也侧面反映了中山承压运行的产业。

根据统计年鉴，近十年来中山GDP增速大幅下滑。2016年，增速从8.2%下滑至4.3%，几乎打了五折；2021年至2022年，增速从8.2%骤降至0.5%。

2022年，中山二产未有增长；规上工业实现增加值1399.52亿元，同比下降1.4%。其中，制造业同比下降1.6%，在产的30个制造业行业中增长面仅为33.3%，电气机械和器材制造业下降1.6%。

“早期从农业转向工业、发展劳动密集型产业时，中山走得比较早，也诞生了一些品牌。”华南城市研究会会长胡刚告诉界面新闻。

但是，古镇灯饰、小榄五金等产业优势没有保持下来。以古镇为例，当地曾是国内最大的灯饰专业生产基地和批发市场。不过，当灯具产业科技含量越来越高，中山仍停留在低水平的复制层面。与此同时，长三角的灯具设计和技术水平已远远超越珠三角。

这也导致中山呈现产业格局传统、缺乏竞争力的情况。“改革思想等都是导致经济发展较慢的因素。”胡刚认为。

郭文海此前也曾表示，中山高质量发展仍然面临着很多矛盾和问题制约，只有改革，才有出路，必须用改革思维来突围破局。

在中山各镇2023年政府工作报告中亦提出，目前中山仍存在不少问题，例如经济总量偏小、基础不够牢固；传统产业经营模式粗放，缺乏好项目、大项目；制造业转型升级步伐缓慢，抗风险能力不足等。

根据2021年中山市科技经费投入公报，2021年全市共投入R&D经费81.13亿元，增长9.7%；R&D经费投入强度为2.3%，下降0.1个百分点，低于全省平均水平3.22%。

规上企业R&D经费为76.45亿元；其中火炬统筹区、南头镇、小榄镇相加就达42.89亿元，占比超过56%，也反映出各个镇区发展不平衡的问题。

黑马湛江

和中山形成鲜明对比的是近几年来“愈战愈勇”的湛江。

2022年湛江GDP为3712.56亿元，同比增长1.2%，排名全省第九。

广东省城乡规划设计研究院城乡规划高级工程师代秀龙告诉界面新闻，湛江的发展主要基于两方面，包括重大项目和发展产业。

重点项目对湛江的拉动显而易见。去年湛江的巴斯夫项目和廉江核电项目动工，湛江钢铁三号高炉投产，以及中科炼化实现投产目标，“每个项目都成立了专班，对接国家和省里。”

“此外，湛江提出三大三化战略，工业化和大园区建设放在第一位。”近两年来，湛江谋划了不少产业重大平台，例如大型产业集聚区、广东·海南(徐闻)特别合作区和出口加工产业区等。

“这两年国家和省里对湛江的定位拔高了，包括省域副中心城市、一核两极以及对接海南北部湾。从区域层面的定位上，会比中山高。”代秀龙提到。

相比中山，其他城市都有自己的特色。湛江、惠州凭借靠海区位发展大型石化项目；佛山、东莞实现产业转型；珠海则拥有特区的政策优势。

“省政府给予定位也是基于优势。”孙不熟认为，中山之所以定位较模糊，其中一个原因在于其优势不明显。

由于GDP相近，湛江跟中山时常被比较。但事实上两地城市定位和发展路线截然不同，可比性并不大。作为港口城市，湛江以石油、钢铁、炼油为主；而位于珠三角腹地的中山主要为轻工业。

“两个城市处在不同的发展阶段，湛江是后发地区，还没发展到顶点，以增量为主存量为辅；而中山则需要盘活存量。”代秀龙同样提到，中山也存在不少湛江没有的优势，例如民营经济和中小企业更为发达。

深中通道的新机遇

“打赢低效工业园改造攻坚战，力促今年工业投资增长60%；抢抓深中通道新机遇，加快建设珠江口东西岸融合发展实验区。”

这是今年广东省高质量大会上中山提出的两项重点任务。

一方面，中山土地瓶颈问题仍然突出。“村村点火、户户冒烟”的模式带来繁荣的民营经济，但村级产业园也导致土地效率低下、空间不足等问题。现下，全市建设用地开发强度约40%，部分镇街甚至达到70%，远超30%的国际警戒线。

横向对比顺德，与中山一样是最早一批走“村村点火”工业化道路的“广东四小虎”。当面临结构性缺地时，顺德通过改造村级产业园为新兴产业腾出大量用地空间，逐步打造出中国家电之都。

深中通道效果图图片来源：深圳交通公众号

而胡刚提出，工改也是为了即将通车的深中通道做准备，以预留土地空间承接产业。按照计划，深中通道将于2024年6约通车。

“借助深中通道加紧与深圳对接，对接相关技术和产业以改造传统制造，这是中山目前比较明确的方向。”胡刚提及。

全长约24公里的深中通道将深圳到中山的通车时间从2小时缩减到20分钟左右。除了自驾，通车之日也将同步开通深中跨市公交。此前中山市交通运输局局长曹富全接受媒体采访时就透露，中山交通部门已与深圳进行对接，深入研究深中跨市公交线网方案。

2021年3月，深中通道门户片区蓝图首次披露，深中通道珠江西岸登陆点将形成智创轴科技岛，发展工业互联网、世界级企业总部经济和临空智能制造等。

按照中山的设想，交通一体化能够“让深圳等东岸城市资源辐射中山每一寸土地”，深中通道有望将其变为第二个东莞。

但对此孙不熟持保留意见。一方面，中山底子较弱；另一方面，深圳的替代选择很多，例如距离更近、土地更多的惠州。目前，惠州正在实施八大专项行动融深融湾，力图赶上深圳产业转移的“末班车”。

“深圳靠近深中通道的地方是前海，以服务业见长。服务业有必要外溢到中山吗？”孙不熟说。

加上2022年11月深圳出台“工业上楼”政策，未来5年每年建设不少于2000万平方米，相当于每年再造2个蛇口工业区。随着深圳释放大量产业空间，外迁的企业数量也趋于减少。

而大众最关心的过桥费或也是阻碍“深中一体化”的因素。中山市交通运输局已明确表示“深中通道通行费减免难以落实”。参考临近的虎门大桥(9元/公里)、南沙大桥(3.25元/公里)，24公里的深中通道可能有不低的收费，给深中同城生活又增加一项成本。

（文章来源：界面新闻）